Отчет за 4-ый квартал 2023 года по стратегическому плану действий(СПД)
Национального банка Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2023-2025 гг.
Стратегический показатель: Отсутствие коррупционных практик в деятельности Национального банка Кыргызской Республики Целевые индикаторы: транспарентность и подотчетность деятельности Национального банка, доверие населения к деятельности Национального банка, уровень деловой репутации, авторитета и доверия к деятельности Национального банка со стороны банковского сектора и внешних партнеров (центральные банки, международные финансовые организации) Внутренний контроль: уполномоченный по предупреждению коррупции в Национальном банке Кыргызской Республики Кешикбаев Азиз Асылбекович Внешний мониторинг: АДС (антикоррупционный деловой совет при Президенте Кыргызской Республики, гражданское общество, бизнес-ассоциации) |
|||||||||
Стратегическая цель |
Антикоррупционная мера |
Задачи |
Действие или мероприятие |
Исполнитель |
Сроки исполнения по годам: 2023-2024-2025 |
Источники финансирования |
Результат за IV квартал 2023 г. |
||
I год |
II год |
III год |
|||||||
I. Мониторинг коррупцион ности |
Вовлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции в Национальном банке |
Допуск к активному участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции в Национальном банке |
Обеспечение постоянного функционирования и действенность общественной приемной, телефонов «доверия», позволяющих населению, гражданам и организациям сообщать о фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению |
Уполномочен ный (эксперт) по предупрежде нию коррупции |
Мониторинг и обеспечение функционирования способов донесения информации |
Мониторинг и обеспечение функционирования способов донесения информации |
Мониторинг и обеспечение функционирования способов донесения информации |
Не требует затрат |
В Националь ном банке действует телефон горячей линии «сообщи о коррупции», номер размещен на официальном интернет-сайте Национального банка. |
Нормативно-правовое обеспечение противодействия коррупции в Национальном банке |
Предупрежде ние коррупционных норм в проектах нормативных правовых актов Национального банка |
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, поступающих в Национальный банк на экспертизу, и проектов нормативных правовых актов Национального банка. Проведение общественных обсуждений, проведение АРВ проектов НПА с бизнес сообществом, гражданами и государственными органами |
ЮУ, УМН, УПС, ЭУ, УДКО, ОЗПП, УДН, УФСО, УБИЗ |
Проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов на постоянной основе |
Проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов на постоянной основе |
Проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов на постоянной основе |
Не требует затрат |
Направлены на общественное обсуждение следующие проекты постановлений Правления Национального банка: в IV квартале 2023 г.: 1) «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правления Национального банка Кыргызской Республики по вопросам деятельности ОАО «Государственный банк развития»; 2) «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка» (по вопросам цифровых документов); 3) «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики по вопросам классификации активов»; 4) «Об утверждении Правил регулирования деятельности гарантийных фондов»; 5) «Об утверждении Правил регулирования деятельности ОАО «Финансовая компания кредитных союзов» и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики по вопросам регулирования деятельности ОАО «Финансовая компания кредитных союзов»; 6) «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики по вопросам противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов» 7) «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка» в части исламских принципов банковского дела и финансирования; 8) «Об утверждении Положения «О требованиях к формированию, публикации и предоставлению в Национальный банк Кыргызской Республики финансовой отчетности небанковских финансово-кредитных организаций, осуществляющих операции в соответствии с исламскими принципами банковского дела и финансирования»; 9) О внесении изменений в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Положения «О специальном регулятивном режиме» от 12 августа 2020 года № 2020-П-12/45-3-(НПА);
Рассмотрены следующие законопроекты КР в IV-квартале 2023 г.: 1) Закон КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О защите банковских вкладов (депозитов)»; 2) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О финансовой аренде (лизинге)»; 3) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О конкуренции» и «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательств»; 4) «Об основах Вакф (вакуф)»; 5) «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О гарантийных фондах в Кыргызской Республике»; 6) «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики»;
Кроме того, были рассмотрены следующие проекты распоряжений/постановлений Кабинета Министров КР в IV-квартале 2023 г.: 1) «О внесении изменений в некоторые решения Кабинета Министров Кыргызской Республики в сфере игорной деятельности в Кыргызской Республике»; 2) проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О реализации пилотного проекта по открытию и обслуживанию банковских счетов иностранных юридических лиц в Кыргызской Республике»; 3) «Об утверждении государственной программы «Келечек».
По вопросам денежно-кредитной политики в течение IV квартала 2023 года Правлением Национального банка были утверждены следующие постановления: 1. «Об отчете о денежно-кредитной политике. III квартал» от 27.11.2023 г. № 2023-П-07/73-1-(ДКП); 3. «Заявление Нацинального банка Кыргызской Республики о денежно-кредитной политике на 2024 год» от 20.12.2023 г. № 2023-П-07/80-1-(ДКП);
22.12.2023 г. на общественное обсуждение вынесен проект постановления Правления Национального банка «О внесении изменений в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Положения «О минимальных требованиях к расчетному банку» от 31 марта 2023 года № 2023-П-14/21-2-(ПС). |
|
|
Реализация комплекса мер по своевременному выявлению возможных операционных рисков, в том числе коррупцион ных, и снижению их влияния на деятельность Национального банка. |
Предупреждение и нивелирование операционных и коррупционных рисков в бизнес процессах Национального банка |
Разработка системных (общебанковских) мероприятий по снижению операционных рисков Национального банка на основе анализа инцидентов, риск-событий, бизнес-процессов. |
ООРБП и СП |
предоставление информации в случае выявления коррупционного риска |
предоставление информации в случае выявления коррупционного риска |
предоставление информации в случае выявления коррупционного риска |
Не требует затрат |
В Националь ном банке снижены операционные риски, в том числе коррупционные, и повышена риск-культура банка. |
II. Внедрение антикоррупционных стандартов и механизмов обеспечения прозрачности, подотчетности |
Повышение уровня антикоррупционной политики в Национальном банке, международная сертификация в сфере добропорядочности бизнеса |
Изучение внедрения национального стандарта КМС ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничес твом. Требования и руководство по использованию». |
Изучение внедрения национального стандарта КМС ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничеством. Требования и руководство по использованию». Вопрос адаптирования данного стандарта в зарубежных центральных банках. |
Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции, ОВА |
Изучение опыта внедрения международного стандарта ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничес твом. Требования и руководство по использованию» в зарубежных центральных банках |
Изучение опыта внедрения международного стандарта ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничес твом. Требования и руководство по использованию» в зарубежных центральных банках |
Рассмотрение актуальности внедрения стандарта ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничес твом. Требования и руководство по использованию» в Национальном банке и в случае необходимости, заложение в бюджет Национального банка на 2025 и последующие годы средств на внедрение и сертифкацию |
Бюджет Национального банка |
По данному пункту о внедрении международного стандарта ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничеством» проводится работа, изучаются методы и способы внедрения данного стандарта |
Введение автоматизации и бесконтактности взаимодей ствия Национального банка с физическими юридическими лицами в процессе закупок, связанных с взаимодейс твием с физическими и юридическими лицами |
Автоматизация системы закупок в целях минимизации человеческого фактора в процессах закупок Национального банка |
Внедрить в Национальном банке автоматизированную систему закупок. |
ООЗРИ, УАДБ |
Создание рабочей группы по разработке тех задания, заложение денежных средств в бюджет Национального банка |
создание комиссии по закупке, объявление конккурса |
выявление победителя конкурса, проработка пилотного проекта, внедрение |
Бюджет Националь ного банка |
Создана рабочая группа по разработке технического задания приказом Национального банка от 14.12.2023 г. № 2023-Пр-16/257-О «О создании рабочей группы в рамках исполнения Стратегического плана действий по противодействию коррупции в Национальном банке Кыргызской Республики на 2023-2025 гг. по внедрению Автоматизированной системы проведения закупок товаров, работ и услуг в Национальном банке Кыргызской Республики». В соответствии с пунктом 20* Положения «О бюджетировании текущих доходов и расходов и капитальных вложений Национального банка Кыргызской Республики» данное мероприятие будет исполнено после разработки технического задания. |
|
III. Повышение открытости деятельности Национального банка и уровня доверия населения |
Эффективное взаимодейс твие с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, гражданами и бизнес структурами; Создание эффективной системы обратной связи; Обеспечение доступности информации о деятельности Национального банка |
Повышение открытости и обеспечение информацион ной прозрачности деятельности Национального банка |
Освещение мероприятий с участием Национального банка в СМИ и социальных сетях, в том числе выпуск серии публикаций по вопросам деятельности Национального банка на специальных информационных площадках в центральных общественно-политических, деловых печатных и электронных СМИ по вопросам деятельности Национального банка |
УКМС, СП |
Пресс-релизы Национального банка, мероприятия с участием сотрудников Национального банка, деловые публикации в печатных и электронных СМИ по вопросам деятельности Национального банка, освещения/выпуски серий публикаций |
Пресс-релизы Национального банка, мероприятия с участием сотрудников Национального банка, деловые печатных и электронные СМИ по вопросам деятельности Национального банка, освещения/выпуски серий публикаций |
Пресс-релизы Национального банка, мероприятия с участием сотрудников Национального банка, деловые печатных и электронные СМИ по вопросам деятельности Национального банка, освещения/выпуски серий публикаций |
Не требует затрат |
Количество пресс-релизов Национального банка – 51, количество мероприятий с участием сотрудников Национального банка – 30. Количество деловых печатных и электронных СМИ по вопросам деятельности Национального банка, количество освещений/выпуска серий публикаций – 2155. |
Размещение на официальном интернет-сайте Национального банка информации/регулярных отчетов Национального банка по вопросам противодейс твия коррупции |
Обеспечение открытости деятельности Национального банка по вопросу противодействия коррупции |
Размещение информации на официальном интернет-сайте Национального банка информации/регулярных отчетов Национального банка по вопросам противодействия коррупции |
Уполномочен ный (эксперт) по предупреждению коррупции, УКМС, УАДБ |
Ежеквартальное размещение отчета, свод информации по итогам года |
Ежеквартальное размещение отчета, свод информации по итогам года |
Ежеквартальное размещение отчета, свод информации по итогам года |
Не требует затрат |
По итогам IV квартала на официальном интернет-сайте будет размещен отчет. |
|
IV. Формирование деловой этики и ценностей по противодействию взяточничества и противозаконного поведения служащих Национального банка |
Обеспечение добропорядочности на службе в Национальном банке |
Обучение по вопросам соблюдения этических норм служащих Национального банка. |
Проведение регулярного обучения служащих Национального банка по вопросам соблюдения этических норм. Ознакомление вновь принятых сотрудников с Кодексом норм служебной этики работников Национального банка Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правления Национального банка от 28 декабря 2015 г. № 79/2 |
ОРП |
Ежегодное проведение обучения по вопросам соблюдения этических норм не менее 30% служащих Национального банка. |
Ежегодное проведение обучения по вопросам соблюдения этических норм не менее 30% служащих Национального банка. |
Ежегодное проведение обучения по вопросам соблюдения этических норм не менее 30% служащих Национального банка. |
Не требует затрат |
В IV квартале данное количество составялет 27 человек. Итого за 2023 год из общего числа служащих Национального банка 18% и 100% действующих служащих считаются прошедшими обучение по вопросам соблюдения этических норм, согласно Кодексу норм служебной этики работников Национального банка Кыргызской Республики |
Внедрение правовых и институциональных основ оценки и урегулирования конфликта интересов на службе в Национальном банке |
Обучение по вопросам предупреждения, выявления и урегулирования конфликта интересов и заполнения декларации личных (частных) интересов, |
Проведение регулярного обучения служащих Национального банка по вопросам предупреждения, выявления и урегулирования конфликта интересов и заполнения декларации личных (частных) интересов. Запрос на ежеквартальной основе информации о личных (частных) интересах со структурных подразделений |
ОРП, комиссия по этике и предупреждению коррупции в Национальном банке |
Обучение по вопросам предупреждения, выявления и урегулирования конфликта интересов. Количество служащих, подавших декларацию о личных (частных) интересах. |
Обучение по вопросам предупреждения, выявления и урегулирования конфликта интересов. Количество служащих, подавших декларацию о личных (частных) интересах. |
Обучение по вопросам предупреждения, выявления и урегулирования конфликта интересов. Количество служащих, подавших декларацию о личных (частных) интересах. |
Не требует затрат |
Количество служащих Национального банка по предупреждению, урегулированию и управлению ситуациями конфликта интересов в 100% соотношении. Ежегодно в обязательном порядке служащими подаются декларации о личных (частных) интересах соответствующими служащими Национального банка, также обновляются на постоянной основе |
|
V. Повышение уровня защиты прав потребителей банковских и микрофинансовых услуг |
Разработка руководства по надзору за соблюдением со стороны поднадзорных Националь ному банку субъектов требований по защите прав потребителей |
Разработка нормативного правового акта по надзору за соблюдением требований предоставле ния банковских и микрофинансовых услуг |
Подготовка проекта руководства по надзору за соблюдением со стороны поднадзорных финансовых учреждений требований по Защите прав потребителей |
ОЗПП, УМН |
Разработка проекта Руководства к IV кв. 2023 г. совместно с другими подразделениями Национального банка |
Утверждение документа Правлением Национального банка в I полугодии 2024 г. |
|
Не требует затрат |
Проект Руководства в августе 2023 года согласован с УМН, УБН, ЮУ, УННО. Документы планируется вынести на рассмотрение Комитета по надзору Национального банка в начале 2024 г. |
Изучение и внедрение передового опыта и определение порядка внесудебного решения споров между поставщиками и потребителями финансовых услуг |
Повышение уровня и качества разрешения споров между поставщиками и потребителями финансовых услуг |
Учреждение службы финансового примирителя, определение правового статуса порядка деятельности, формирования и взаимодействия с государственными и иными органами. Разработка и продвижение проекта закона. Определение порядка финансирования. |
ОЗПП ЮУ УМН |
Изучение опыта зарубежных стран по институту финансового примирителя – I полугодие 2023 г., |
Разработка проекта закона и вынесение на рассмотрение Правления НБКР в срок до конца 2024 г. |
Продвижение проекта Закона Кыргызской Республики «О Службе финансового примирителя в Кыргызской Республике» в срок до конца 2025 года |
Не требует затрат |
В соответствии с п.22 ст.5 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики» совместно с ЮУ проводится работа по подготовке предложений относительно модели и учреждению Службы финансового примирителя, его правового статуса, порядка деятельности, формирования и взаимодействия службы финансового примирителя с государственными и иными органами. |
Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции А. Кешикбаев
Условные сокращения:
ОРП – отдел по работе с персоналом;
УКМС – управление коммуникаций и международного сотрудничества;
ООРБП – отдел операционных рисков и бизнес-процессов;
ООЗРИ – отдел организации закупок и реализации имущества;
УАДБ – управление по автоматизации деятельности банка;
УПС – управление платежных систем;
УМН – управление методологии надзора;
ЮУ – юридическое управление;
ОВА – отдел внутреннего аудита;
ОЗПП – отдел по защите прав потребителей;
ЭУ – экономическое управление;
УДН – управление денежной наличности;
УФСО – управление финансовой статистики и обзора;
УДКО – управление денежно-кредитных операций;
УБИЗ – управление безопасности и информационной защиты;
СП – структурные подразделения.