Стратегический показатель: Отсутствие коррупционных практик в деятельности Национального банка Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) 

Целевые индикаторы: транспарентность и подотчетность деятельности Национального банка, доверие населения к деятельности Национального банка, уровень деловой репутации, авторитета и доверия к деятельности Национального банка со стороны банковского сектора и внешних партнеров (центральные банки, международные финансовые организации) 

Внутренний контроль: уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке Кыргызской Республики Абсатаров Марат Мамажанович 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

№ 

задачи 

мероприятия 

Сроки реализации 

Ожидаемые результаты 

Ответственные исполнители 

Источники финансирования 

1 

Мониторинг коррупционности 

1.1. Обеспечение постоянного функционирования и действенность общественной приемной, телефонов доверия, позволяющих населению, гражданам и организациям сообщать о фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению для допуска к активному участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции в Национальном банке 

На постоянной основе 

В Национальном банке действует телефон горячей линии «сообщи о коррупции», номер размещен на официальном интернет-сайте Национального банка, также проводится анализ обращений (жалоб), поступивших в Национальный банк, связанных с коррупционными правонарушениями, с принятием мер по недопущению и предупреждению коррупции 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции 

Не требует затрат 

1.2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, поступающих в Национальный банк на экспертизу, и проектов нормативных правовых актов Национального банка. Проведение общественных обсуждений, проведение АРВ проектов НПА с бизнес сообществом, гражданами и государственными органами для нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции в Национальном банке 

На постоянной основе 

В отчетном периоде проведены антикоррупционные экспертизы следующих проектов НПА:  

- проект Закона КР «О ратификации Соглашения о трансграничном допуске к размещению и обращению ценных бумаг на организованных торгах в государствах – членах ЕАЭС, подписанного 31 января 2025 года в городе Алматы»; 

- проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее – КМ КР) 

«Об утверждении Положения о нормативных показателях достаточности собственных средств, устанавливаемых для профессиональных участников рынка ценных бумаг»; 

- Закон КР «О товарных биржах»; 

- проект распоряжения КМ КР «Об одобрении проекта инвестиционного соглашения между КМКР и ОсОО «Сокулук ГЭС-3» о реализации проекта «Строительство малых гидроэлектростанций «Cокулук ГЭС-3» и «Туюк ГЭС» на реке Сокулук и ее притоках, расположенной на территории Сокулукского района Чуйской области»; 

- проект постановления КМ КР «Об утверждении Протокола о прекращении действия Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета» от 26 мая 1995 года; 

- проект распоряжения КМ КР «Об одобрении проектов соглашений о гранте по компонентам «Финансирование чрезвычайных ситуаций» и «Выпуск облигаций на случай стихийных бедствий» (специальные операции) (Программа многоуровневого финансирования помощи при бедствиях); 

- проект Межправительственного соглашения о реализации проекта Камбаратинской ГЭС-1 на реке Нарын Кыргызской Республики; 

- проект Соглашения о либерализации, поощрении и защите инвестиций между КР и Японией; 

- проект постановления КМ КР «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики  

«О единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Кыргызской Республики» от 24 июля 2020 года № 395»; 

- проект распоряжения КМ КР «Об одобрении соглашения между Кыргызской Республикой и ЕБРР «О постоянном представительстве и деятельности Европейского банка реконструкции и развития на территории Кыргызской Республики»; 

- проект постановления КМ КР «О внесении изменений в постановление Правительства КР «Об утверждении Положения о порядке и условиях применения режима стабилизации от 7 декабря 2020 года № 597»; 

- проект Указа Президента КР «Об особом порядке банковского обслуживания нерезидентов Кыргызской Республики при обращении виртуальных активов»; 

- проект постановления КМ КР «О совершенствовании правовой базы регулирования отношений, возникающих в сфере операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями»; 

- проект Положения 

«О государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики»; 

- проект Указа Президента КР «О мерах по поддержке отдельных отраслей экономики»; 

- проект Закона КР  

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере налогообложения»; 

- запрос Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора КР относительно проекта Соглашения между КМ КР и Зелёным климатическим фондом о привилегиях и иммунитетах Зеленого климатического фонда; 

- проект Межправительственного соглашения о реализации проекта Камбаратинской ГЭС-1 на реке Нарын Кыргызской Республики. 

В течение IV квартала 2025 года по вопросам ДКП Правлением Национального банка также были приняты следуюшие постановления: 

1. «О размере учетной ставки Национального банка Кыргызской Республики» от 27.10.2025 г. № 2025-П-07/56-1-(ДКП) и от 24.11.2025 г. № 2025-П-07/62-2-(ДКП); 

1. «Об отчете о денежно-кредитной политике за III квартал 2025 года» от 24.11.2025 г. № 2025-П-07/62-1-(ДКП); 

1. «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики» от 08.10.2025 г. № 2025-П-07/50-7-(ДКП)»; 

1. «О графике заседаний Правления Национального банка Кыргызской Республики на 2026 год по вопросу о размере учетной ставки Национального банка Кыргызской Республики» от 24.11.2025 г. № 2025-П-07/62-3-(ДКП); 

1. «О Заявлении Национального банка Кыргызской Республики о денежно-кредитной политике на 2026 год» от 24.12.2025 г. № 2025-П-07/69-1-(ДКП). 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ЮУ, УМН, УНПС, УДКП, УДКО, ОЗПП, УДН, УФСО, УКИЗ 

Не требует затрат 

2 

Обеспечение эффективности и прозрачности деятельности, а также мотивации служащих Национального банка  

2.1. Эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, гражданами и бизнес структурами;  

Создание эффективной системы обратной связи; 

Обеспечение доступности информации о деятельности Национального банка 

На постоянной основе 

В IV квартале 2025 года подготовлено и размещено на официальном интернет-сайте Национального банка и официальных страницах социальных сетей 46 пресс-релизов на государственном и официальном языках. 

ОРО, СП 

Не требует затрат 

2.2. Введение автоматизации и бесконтактности взаимодействия Национального банка с физическими юридическими лицами в процессе закупок 

2025-2027 годы 

В Национальном банке функционирует портал закупок, деятельность по закупкам максимально автоматизирована. 

В IV квартале 2025 года проведены внеочередные заседания рабочей группы 06.11.2025 и 12.11.2025 г.  

Подготовлены: 

- заключение по итогам предпроектных работ, заявка на проект и пояснительная записка; 

- служебная записка в координационный комитет по информационным технологиям об инициации проекта от 04.12.2025.; 

- проведены соответствующие работы по включение проекта по разработке и внедрению АСПЗ в план работ отдела организации закупок и реализации имущества Национального банка на 2026 г. 

Средства на закупку ПО заложены в бюджет развития на 2026 г. 04.12.2025 г. 

Заседание координационного комитета по ИТ состоялось 05.12.2025 г.  

Заявка на проект утверждена координационным комитетом по ИТ от 05.12.2025 г.  

Помиом этого, решением Правления Национального банка от 19.12.2025г. одобрена заявка на проект по разработке и внедрению «Автоматизированной системы проведения закупок товаров, работ и услуг в Национальном банке Кыргызской Республики», утверждена инициация вышеуказанного проекта и одобрено включение расходов на реализацию проекта в бюджет развития Национального банка на 2026 г.  

В связи с тем, что закупка признана проектом, далее будут созданы проектная группа и управляющий комитет.  

ООЗРИ, УАДБ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

3 

Снижение коррупционной мотивации сотрудников Национального банка 

3.1. Разработка комплекса мер по улучшению условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в Национальном банке и снижения рисков проявления коррупции 

2025-2027 годы 

В соответствии с Положением «О приеме на работу в Национальный банк Кыргызской Респубюлики» прием на работу в Национальный банк осуществляется в следующих формах: 

- по конкурсу; 

- по соглашению сторон (по приглашению Национального банка); 

- по заявлению; 

- из базы данных резерва кадров. 

За отчетный период принято на работу 4 служащих, из них по конкурсу – 1, из базы данных резерва кадров – 2, по заявлению – 1.  

За отчетный период прием на работу по приглашению Национального банка не было.  

ОРП, ОУ, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

4 

Формирование антикоррупционной идеологии, морально-этических, нравственных и ценностных ориентиров в Национальном банке 

4.1. Проведение на постоянной основе информационно-пропагандистской деятельности по соблюдению служащими Национального банка принципов и норм этики, недопущению конфликта интересов и предупреждению коррупции в Национальном банке, а также о популяризации через средств массовой информации и интернет-ресурсов принципов честности, беспристрастности, добросовестности, ответственности, профессионализма и высоких этических норм при исполнении служащими Национального банка служебных обязанностей 

На ежегодной основе 

Разработаны и реализуются специальные программы по проведению информационно-пропагандистской деятельности о формировании устойчивого антикоррупционного поведения служащих Национального банка, соблюдению принципов и норм этики при прохождении службы, в том числе через средства массовой информации и интернет-ресурсы. 

25.12.2025 г. уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции проведена лекция на тему «О противодействии коррупции в Кыргызской Республике». 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, ОУ, ОРО, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

5 

Повышение потенциала служащих Национального банка, связанного с применением вновь принятых антикоррупционных законодательных актов 

5.1. Организация обучающих тренингов по применению антикоррупционного законодательства для служащих Национального банка 

На ежегодной основе 

04.02.2025 г. уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции проведена лекция для сотрудников Национального банка в связи с принятием Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в сфере противодействия коррупции». 

В ходе лекции сотрудники были ознакомлены с нововведениями в антикоррупционном законодательстве КР. 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

6 

Повышение эффективности и прозрачности деятельности института уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке 

6.1. Проведение инвентаризации и анализа нормативных правовых актов Кыргызской Республики, определяющих правовое положение, функции и основные направления деятельности уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке, в целях устранения пробелов и несоответствий, приведения их в соответствие с законодательством о противодействии коррупции и достижения эффективности работы по предупреждению коррупции в Национальном банке 

1 полугодие 2025 года 

Приняты нормативные правовые акты Национального банка. Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции – важный элемент системы, гарантирующей честность и профессионализм Национальном банке. Так, 03.06.2025 г. приказом Национального банка №2025-Пр-/88-О утверждено Положение «Об уполномоченном Национального банка Кыргызской Республики». по вопросам предупреждения коррупции. 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, ЮУ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

6.2. Размещение на официальном интернет-сайте Национального банка информации/регулярных отчетов Национального банка по вопросам противодействия коррупции 

На постоянной основе 

21.01.2025 г. на официальном интернет-сайте Национального банка размещен ежегодный отчет по исполнению стратегического плана действий Национального банка Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2023-2025 годы. 

Ежеквартально на официальном интернет-сайте Национального банка размещаются отчеты по исполнению плана мероприятий Национального банка Кыргызской Республики по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы (для I этапа на среднесрочный период 2025-2027 годов). 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРО, УАДБ 

Не требует затрат 

7 

Повышение уровня защиты прав потребителей банковских и микрофинансовых услуг 

7.1. Учреждение службы финансового примирителя, определение правового статуса и порядка деятельности, формирования и взаимодействия с государственными и иными органами. Разработка и продвижение проекта закона. Определение порядка финансирования. 

1 марта 2025 года 

Учитывая, что на сегодняшний день функции по защите прав потребителей банковских услуг успешно выполняют структурные подразделения Национального банка, а также значительные дополнительные финансовые затраты и ресурсы на создание отдельного учреждения, принято решение о нецелесообразности создания Службы финансового примирителя. 

Конституционным законом от 17 июля 2025 года №147 внесены изменения в конституционный Закон Кыргызской Республики  

«О Национальном банке Кыргызской Республики» о признании утратившим силу пункта 22 статьи 5 об учреждении Службы финансового примирителя. 

ОЗПП  

ЮУ 

УМН, 

УБН, 

УННО, 

УНПС  

Не требует затрат 

8 

Увеличение доли безналичных платежей и расчетов 

8.1. Принятие комплекса мер, направленных на увеличение доли безналичных платежей и расчетов  

На ежегодной основе 

В отчетном периоде в целях распространения QR-кода, а также в рамках исполнения резолюции Администрации Президента Кыргызской Республики от 04.04.2024 г. № 15718 относительно плана мероприятий по распространению QR-кодов в регионах республики для приема платежей за товары и услуги Национальным банком совместно со Службой антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики и Государственной налоговой службой при Министерстве финансов Кыргызской Республики проводился мониторинг торгово-сервисных предприятий (далее – ТСП) на наличие QR-кода национального стандарта. 

В ходе мониторинга проведена разъяснительная работа на местах о преимуществах применения инструментов проведения безналичных платежей, таких как электронные деньги, использование QR-кода и иные инструменты, с распространением буклетов о способах оплаты посредством  

QR-кода.  

По состоянию на  

1 декабря 2025 года общее количество установленных в республике QR-кодов составило 108.8 тыс. единиц, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение составило 70% процентов. 

В IV квартале 2025 года через основного оператора взаимодействия проведено 525,1 млн платежей на сумму 908,6 млрд сомов, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2024 года в 8 и 10 раз соответственно.  

Из них за государственные услуги проведено 27,2 млн платежей на сумму 27,2 млрд сомов, по сравнению с аналогичным периодом 2024 года наблюдался рост в 26 и 10 раз соответственно. 

В настоящее время банки и платежные организации продолжают работу по установке QR-кода в ТСП для расширения охвата приема платежей с использованием QR-кода. 

В целях дальнейшего увеличения доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике, развития и расширения использования инновационных и цифровых финансовых услуг, достижения прозрачности денежного обращения и сокращения теневой экономики постановлением КМ КР и Национального банка от 29 декабря 2023 года № 737/67-7 утверждена Государственная программа по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы (далее – Госпрограмма). 

По итогам реализации плана мероприятий Госпрограммы в IV квартале 2025 года сложились следующие результаты: 

- пенсии через счета в коммерческих банках получали 679,8 тыс. чел. (83,0 процента от общего количества пенсионеров). 

- социальные выплаты через счета в коммерческих банках получали 269,2 тыс. чел. (99,3 процента от общего количества получателей). 

- для оплаты медицинских услуг в 197 из 255 государственных организаций здравоохранения установлены POS-терминалы. 

- 494 POS-терминала установлены в отделениях почтовой связи ОАО «Кыргыз почтасы» для выплаты пенсий, пособий и заработных плат картодержателям, а также проведения платежей за коммунальные услуги, уплату налогов и других платежей. 

- из 818 государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих платные услуги, в 639 учреждениях прием платежей за государственные и муниципальные услуги осуществлялся в безналичной форме. 

УНПС,  

УЦФТ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

9 

Повышение и развитие эффективности международного сотрудничества и взаимодействия в области противодействия коррупции 

9.1. Принятие участия Кыргызской Республики в Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), являющейся одной из девяти региональных групп, созданных по типу ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) в различных регионах мира 

На постоянной основе 

Национальный банк активно сотрудничает с авторитетными международными организациями, расширяя и углубляя партнерские отношения в области противодействия коррупции. 

Служащие Национального банка принимают участие на пленарных заседаниях ЕАГ, в рамках которых изучают и обмениваются опытом с другими странами по вопросам взаимных оценок, техническому содействию, типологиям и инновациям в финансовом секторе.  

В настоящее время идет активная подготовка к взаимной оценке Кыргызской Республики в рамках III-го раунда взаимной оценки государств – членов ЕАГ (далее – ВО).  

Одними из важных мероприятий подготовки к ВО являются проведение правового анализа НПА Национального банка на соответствие стандартам ФАТФ, а также секторальная оценка рисков ФТ/ОД. 

Данные мероприятия находятся на стадии завершения и были проведены при техническом содействии консультанта Всемирного банка. 

УБН, УМН, УНПС, ЮУ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

10 

Своевременное и полное финансовое обеспечение антикоррупционных мероприятий 

10.1. Финансирование антикоррупционных мероприятий по реализации плана Национального банка 

На ежегодной основе 

Антикоррупционные мероприятия, вытекающие из плана, обеспечены финансированием из бюджета Национального банка и иных возможных источников, что позволяет эффективно их реализовывать. 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ЮУ, СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств; средства партнеров и доноров 

11 

Актуализация плановых мероприятий, постановка новых задач и выработка антикоррупционных мер, соответствующих современным вызовам и угрозам коррупции 

11.1. Подведение итогов реализации I этапа антикоррупционных плановых мероприятий Национального банка и разработка проекта II этапа Плана мероприятий Национального банка по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2028-2030 годы 

II полугодие 

2027 года 

На основе анализа будет подготовлен и утвержден план мероприятий Национального банка Кыргызской Республики по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2028-2030 годы  

(II этап). 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, другие СП 

Не требует затрат